林彪已经下定决心，要攻打东北的战略要地锦州。可是此时的中华民国不仅东北、中原战局恶化，金融、财政的恶化更令人忧虑。蒋经国报告财政赤字已经达到了多万亿，必须改革币制，发行金圆券，实行战时经济管制法，严厉惩办不法之徒。蒋介石明白，发行金元券固然可望改善金融、财政，但是以此来聚敛黄金外汇，难免又会激起民怨。变革经济，这又是一场战争。
可是时至今日，蒋介石无暇顾及经济，需要把全部精力放到军事上面，随着各战场人民解放军的乘胜前进，国民党军战略防御体系被打破。
蒋介石于年8月3号至7号，在南京召开了军事检讨会议，会上提出的新战略是东北求稳定，华北求巩固。还提出要改造官兵心理，强化精神武装，要迅速编练战略总预备队，全军要保持在万人，力争军事上转危为安，转败为胜。
一个月后，年9月的8号至13号，在西柏坡召开了政治局会议，提出了建军万，歼敌个旅，5年左右从根本上打倒国民党反动派统治。
林、罗、刘传来承德、太原方面捷报，西柏坡又指出，他们秋季作战重点应该摆在卫立煌、范汉杰系统，不忙去承德打傅作义的13军。锦州的敌人有5个师，10多万人，现在蒋介石正强化他在全国5大战略集团组织。要攻下锦州，必须正面对抗他的最强大兵团。
此外，还发电报给林彪提出了3点意见。一，确定了攻占锦州、山海关、唐山一线的决心。二，确立打一场前所未有的大歼灭战的决心，即在卫立煌全军来援时，敢于同他作战。
重新考虑作战计划，并筹办所需兵员、粮弹，南下北宁线，很有可能演化成整个东北的最后决战。林、罗、刘收到电报于年9月12日，率东北野战军南下北宁线作战，锦州之战全面展开。蒋介石判断林彪放弃围攻长春而南下，意在夺取锦州。于是，马上命令廖耀湘兵团立即西进，与葫芦岛军队东西夹击林彪主力。卫立煌坚决反对，他说蒋介石不顾兵法。兵法上说，勿以军众而轻敌，勿以独见而违众，勿以辩说为必然。
这3个勿，蒋介石全占了。卫立煌指出各部队长官均认为不可西进，还说蒋介石对于林彪近日来的调动变化缺乏清醒的分析，廖兵团出沈阳必定是凶多吉少。
卫立煌此番话讲出来是卫立煌的独立思考，还是他与蒋介石的不理智对抗，或是卫立煌已与林彪私下商议的结果，未可知。美军巴列维也开始反对蒋介石的部署，他说，我曾建议将济南守军撤至徐州，然而我的建议没有给予考虑，最终济南失陷。
半年前，我已建议将长春、沈阳守军收缩至锦州，我的建议没有人理睬。蒋介石也知道此次锦州之战至关重要，于是允诺巴列维他会亲自赴沈阳督战。
巴列维已开始讽刺蒋介石的治国方式，他希望蒋介石不要凡事躬亲，坐着专机东奔西派，建议他把作战指挥权交出来，给一些年轻有谋略的军事长官。于是，蒋介石一面赴沈阳对官兵部队给予厚望，希望大家守住锦州，守住东北。
另一方面急召杜聿明从徐州赶来葫芦岛指挥作战，任卫立煌的副总司令，兼冀热辽边区司令官，司令部设在葫芦岛。
林彪在义县至汤河公里宽的正面采取行动，而蒋介石命令国军出沈阳向西打，指令华北调精锐部队由葫芦岛登陆，向东攻击，东西合击，希望可以一举歼灭林彪的主力。蒋介石到葫芦岛增兵命令一下，林彪方面知道，夺取锦州的任务加重了一倍。
葫芦岛原有华北剿总的新5军，独立95师还有烟台的39军的2个师，现在先后又增兵3个军4个师。林彪原先部署在葫芦岛，及锦西方面的1个纵队和2个独立师显得格外势力单薄，不堪一击。
于是立即急电西柏坡，希望掉头回打长春，遭到毛泽东、周恩来的强烈反对，电告他要置长沈之敌于不顾，集中力量打锦州，只要拿下锦州，他就掌握了战场的主动权，限10天之内必须拿下锦州。
罗荣恒分析出彰武车站部队已经摆开，突然回头打长春，西柏坡军委不会同意，士气也会受到影响，而林彪得知锦西离锦州不过50公里，无险可守。
以1个纵队无力阻挡敌人的强大兵团，如果打锦州久攻不下，将受到东西夹击，重蹈四平覆辙。罗荣恒坚持认为夺取锦州，封闭东北大门，促成全国战局大的变化，值得冒险，需要义无反顾。于是林彪作出新的部署，以4纵、11纵，加上2个独立师强化塔山防线。
以2、3、7、8、9，五个纵队，加上6纵17师包打锦州，以10纵加上一个师在黑山、大虎山一线，阻击廖耀湘的兵团，以12纵加上12个独立师围困长春。以5纵、6纵个师监视沈阳，以1纵做总预备队，并把炮纵和坦克分队加在了锦州方面。
林彪想要攻占锦州，需要先攻下锦西的塔山。塔山离锦州近，如果阻击不成，锦西的东进兵团逼近，而沈阳的廖兵团再从黑山压了过来，一东一西，两边一夹势必无望。因此攻锦能不能得手，关键是塔山阻击的成败。可是塔山，仅林彪2个纵队和2个独立师、
蒋介石方面11师配合海空军强有力的配合，最终林彪攻占塔山失败。塔山进攻失败，好在锦东还有希望，廖耀湘兵团主力在新民河、巨流河一带集结。
截至目前还没有什么动静，沈阳方面卫立煌和廖耀湘没有这个积极性，剃头挑子一头热，因此只要快速猛攻拿下锦州还是有一线希望。锦西方面，林彪相继失守配水池、牛郎山阵地，而廖耀湘的锦州兵团已经占领了彰武、新立屯一线。
林彪部队的粮食、弹药接济不上去，后勤大动脉被掐断，现在距离总攻锦州的时间不到2个小时了。千钧一发之际，林彪使出了杀手锏，上千门火炮密集的排列，在同一时刻，向同一目标锦州，发出了炮击。
而塔山候镜如的部队迟迟未到锦州增援，廖耀湘翔的西进兵团在彰武待了一个星期。终于，人民解放军攻下了锦州，浩浩荡荡地向长春、沈阳方向，大举进攻，解放东北的胜利局面指日可待。
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